安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省財政科學管理試點實施方案》的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省財政科學管理試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府

2025年6月30日

安徽省財政科學管理試點實施方案

為深化財稅體制改革，提升財政治理效能和財政資金質(zhì)效，根據(jù)財政部工作要求，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度、落實習慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強預(yù)算績效管理、兜牢兜實基層“三保”底線、加強地方政府債務(wù)管理、完善省以下財政體制、加大財會監(jiān)督力度、推進財政數(shù)字化建設(shè)等11項試點任務(wù)為抓手，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅持績效導向、底線思維，堅持有效市場、有為政府，通過財政科學管理試點，推動財政管理水平邁上新臺階，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供堅實財政保障。

主要目標是：2025年，取得階段性成效；2026年，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化完善措施，基本完成試點任務(wù)，全面提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標準化和法治化水平，以財政科學管理推動政府治理效能提升。

二、主要舉措

（一）加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌

加強政府全口徑收支預(yù)算管理，將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，探索建立相關(guān)收入目錄清單。統(tǒng)籌部門各類收入，統(tǒng)一安排各項支出。健全非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活機制，推動部門非財政撥款結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，合理界定財政部門和有關(guān)職能部門的權(quán)責關(guān)系，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。除黨中央、國務(wù)院和法律法規(guī)另有規(guī)定外，全面取消一般公共預(yù)算中以收定支和重點支出掛鉤、變相掛鉤的規(guī)定。加強國有資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌，形成全口徑臺賬，加大盤活利用力度。加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省國資委）

（二）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度

加強國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理，擴大預(yù)算實施范圍，健全國有資本收益收取機制，加強收入執(zhí)行管理；提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項目管理；夯實國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，強化國有企業(yè)專業(yè)化穿透式監(jiān)管。突出政府投資基金的政府引導及政策性定位，發(fā)揮省市縣財政和國有金融資本出資平臺協(xié)同作用；規(guī)范基金設(shè)立審批，加強基金預(yù)算管理，建立全省政府投資基金信息管理系統(tǒng)；建立健全容錯機制，完善基金績效管理，爭取財政部基金國有資產(chǎn)管理政策試點，建立基金國有份額轉(zhuǎn)讓機制；發(fā)展耐心資本，拓寬基金退出渠道。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省審計廳、省地方金融管理局、省國資委、安徽證監(jiān)局）

（三）落實習慣過緊日子要求

建立省級過緊日子評估機制，將過緊日子評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。研究制定過緊日子支出事項清單。加強與國家資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺對接，加大資產(chǎn)調(diào)劑共享力度。嚴格“三公”經(jīng)費總額控制，財政部門原則上以本級全口徑“三公”經(jīng)費上年預(yù)算數(shù)為上限，對“三公”經(jīng)費預(yù)算編制實行限額管理。規(guī)范“三公”經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑，細化管理規(guī)則。推動“三公”經(jīng)費數(shù)字化管理，建設(shè)“三公”經(jīng)費閾值提醒系統(tǒng)，完善經(jīng)費支付預(yù)警規(guī)則，強化全口徑“三公”經(jīng)費支出審核。嚴格落實預(yù)算排序要求，編制重點保障事項清單。（牽頭單位：省財政廳、省外辦、省管局）

（四）深化零基預(yù)算改革

健全支出政策管理機制，全面整合重塑預(yù)算項目，完善預(yù)算分類保障制度，健全重點保障事項清單制度。開展項目庫清理工作，實施項目全生命周期管理，提升項目與部門職能匹配度。加強中期財政規(guī)劃管理。出臺省級預(yù)算支出標準體系建設(shè)工作方案，全面推動省級支出標準體系建設(shè)，強化支出標準運用。實施零基預(yù)算改革2.0版，由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算縱深推進，加強各級政策資金協(xié)同和財政金融聯(lián)動。（牽頭單位：省財政廳）

（五）健全預(yù)算管理鏈條

構(gòu)建政府投資項目財力需求事前審查機制，嚴格實行事前財政承受能力評估和可行性、必要性評價。規(guī)范項目籌資順序，遵循中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、中央專項補助資金、專項債券、銀行貸款等市場化融資、自籌資金、地方財政資金的順序籌集資金。抓實籌資方案論證，重點評估是否符合中央和省級資金支持方向、補助標準，是否超出發(fā)債空間、新增政府隱性債務(wù)，自籌資金是否合規(guī)、真實等。強化項目投資評審，嚴格核定投資規(guī)模。根據(jù)建設(shè)需求和合同要求，做好資金計劃、安排、撥付。完善項目全生命周期管理機制，提高預(yù)算編制精準性。堅持預(yù)算法定，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴控預(yù)算調(diào)整調(diào)劑事項，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，加強暫付性款項管理。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（六）加強預(yù)算績效管理

開展成本預(yù)算績效管理試點，加強公共服務(wù)成本管控。將事前績效評估實質(zhì)性嵌入重大政策、項目決策程序，與政策前置審查、項目立項審批、預(yù)算評審等實質(zhì)性融合。完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、改進管理和政策調(diào)整掛鉤機制，加強財政績效評價與財會監(jiān)督的協(xié)同。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價，建立健全評價指標體系。推進重大政策、轉(zhuǎn)移支付及政府投資項目績效管理。動態(tài)完善各類核心績效指標體系，加強績效運行監(jiān)控力度。采取預(yù)算部門日常監(jiān)控和財政部門重點監(jiān)控相結(jié)合，強化日常監(jiān)控審核。推動績效運行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控的協(xié)同。打造預(yù)算績效管理地方標準升級版。完善資金“免申即享”兌付機制。搭建預(yù)算績效管理信息化模塊2.0版。探索建立政府投資基金、社會保險基金績效管理機制。（牽頭單位：省財政廳）

（七）兜牢兜實基層“三保”底線

開發(fā)上線“三保”模塊，實現(xiàn)“三保”全流程信息化管理。清單化確定“三保”保障范圍、標準，建立“三保”保障對象基礎(chǔ)信息庫。全面開展“三保”預(yù)算編制審核，健全完善逐級審核機制。硬化“三保”預(yù)算剛性約束，實行全流程動態(tài)監(jiān)測，建立重點關(guān)注地區(qū)名單，開展執(zhí)行情況年終核查。加強財政承受能力評估。加大財力下沉力度，強化庫款資金調(diào)度，增強市縣“三保”保障能力。開展動態(tài)平衡測算，做實應(yīng)急處置機制，規(guī)范臨時救助程序，視情提級管控、設(shè)立專賬。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務(wù)廳）

（八）加強地方政府債務(wù)管理

科學分配置換債券額度，對隱性債務(wù)精準置換。開展全域無隱債試點，加快推動地方政府隱性債務(wù)“清零”。認真落實再融資債券資金專戶管理、專賬核算、封閉運行要求，嚴肅債務(wù)置換工作執(zhí)行紀律。加強隱性債務(wù)臺賬管理，加大督導檢查力度，嚴防新增隱性債務(wù)。完成2025年、2026年融資平臺壓降目標，逐年壓減存量經(jīng)營性債務(wù)，鼓勵各地加大對融資平臺的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源注入和相關(guān)政策支持力度，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。研究制定專項債券項目“自審自發(fā)”試點工作方案和專項債券管理辦法，加強投后跟蹤管理、資產(chǎn)登記管理、收益歸集管理，實行專項債券專戶管理，建立償債備付金制度，防范債券兌付風險。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省審計廳、省地方金融管理局、省國資委、人民銀行安徽省分行、安徽金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局等）

（九）完善省以下財政體制

根據(jù)中央稅制改革進展、中央與地方收入調(diào)整等情況，適時穩(wěn)步調(diào)整省以下政府間收入劃分，優(yōu)化財政體制上解政策。適時優(yōu)化財政省直管縣制度，推進完善市對市轄區(qū)財政管理體制，規(guī)范各類開發(fā)區(qū)管理體制。清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責任，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照成熟一項、推進一項原則，適時優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)劃分。探索綜合運用經(jīng)濟目標實現(xiàn)度、財政收入規(guī)模、財政運行風險防控等因素，構(gòu)建定位更加精準、導向更加明確、獎懲更加合理的促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。（牽頭單位：省財政廳）

（十）加大財會監(jiān)督力度

制定財會監(jiān)督標準化流程和注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作手冊，細化中介機構(gòu)行政處罰裁量基準。開展嚴肅財經(jīng)紀律專項整治，選取重點領(lǐng)域，省市縣同步開展財會監(jiān)督試點。開展會計中介機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專項檢查，嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，強化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，增強與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等其他各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，推進財政系統(tǒng)上下聯(lián)動監(jiān)督。發(fā)揮財政部門在財會監(jiān)督中的業(yè)務(wù)指導作用，優(yōu)化財會監(jiān)督工作方法，強化財會監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳）

（十一）推進財政數(shù)字化建設(shè)

完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，強化對零基預(yù)算改革的支撐，加快專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化。健全基層財政運行風險預(yù)警體系，建設(shè)基層財政運行監(jiān)測平臺，加強“三保”資金、政府法定債務(wù)等全流程監(jiān)測監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)共享和預(yù)測分析機制，搭建財政支出數(shù)據(jù)主題域和報表共享平臺，探索應(yīng)用財政收支預(yù)測分析模型。加快財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用。建設(shè)財政大數(shù)據(jù)調(diào)度中心，建立財政數(shù)據(jù)資源目錄，深化財政數(shù)據(jù)分類分級和集中歸集。推進數(shù)據(jù)分析應(yīng)用支撐組件體系建設(shè)，搭建可視化分析平臺和全省智能化運維平臺。發(fā)揮數(shù)字財政建設(shè)人才庫支撐作用。探索“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”工作機制，構(gòu)建貫通全省的數(shù)字財政管理體系。（牽頭單位：省財政廳）

三、保障措施

省級層面成立財政科學管理試點工作專班，由省政府主要負責同志擔任專班召集人，省政府分管負責同志擔任副召集人，省政府秘書長、有關(guān)副秘書長及省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省外辦、省地方金融管理局、省國資委、省管局主要負責同志為成員，工作專班負責統(tǒng)籌謀劃、部署、推動試點工作重大事項。專班辦公室設(shè)在省財政廳，具體負責專班日常工作，辦公室主任由省財政廳主要負責同志兼任。專班在工作任務(wù)完成后自動撤銷。各地各部門要扛起責任、擔當作為，細化工作舉措，完善工作機制，積極推動試點任務(wù)落地見效。重大問題、重要情況及時按程序請示報告。

附件：安徽省財政科學管理試點地區(qū)
 

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安徽省財政科學管理試點地區(qū)

文章來源：安徽省人民政府辦公廳

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